Verhoging kansspelbelasting levert minder extra inkomsten op dan voorzien

De verhoging van de kansspelbelasting in Nederland, die in twee fasen werd doorgevoerd, heeft in de praktijk aanzienlijk minder extra belastinginkomsten opgeleverd dan de overheid vooraf had geraamd, terwijl de maatregel tegelijkertijd leidde tot een krimpende belastinggrondslag door diverse beschermingsmaatregelen en marktdynamieken.

Stapsgewijze tariefverhogingen en begrote opbrengsten

Per januari 2025 steeg het tarief van 30,5 procent naar 34,2 procent, waarna een verdere stijging naar 37,8 procent volgde in januari 2026, en volgens de oorspronkelijke ramingen zou dit in 2025 ongeveer 108 miljoen euro extra opleveren terwijl voor 2026 een bedrag van 216 miljoen euro werd voorzien, maar de werkelijke resultaten bleven daar ver onder.

Werkelijke extra inkomsten volgens monitoringrapport

Een gezamenlijk monitoringrapport van het Ministerie van Financiën en de Kansspelautoriteit toont aan dat de extra inkomsten in 2025 slechts ongeveer 2 miljoen euro bedroegen, terwijl in 2026 een bedrag van circa 57 miljoen euro werd gerealiseerd, en deze cijfers werden gepubliceerd in een periode waarin ook de effecten van eerdere maatregelen zichtbaar werden in juni 2026.

Het rapport verbindt de tegenvallende resultaten direct aan een kleiner wordende belastinggrondslag, die onder meer ontstond door nieuwe maatregelen ter bescherming van spelers zoals depositlimieten, maar ook door reclamebeperkingen, algemene marktdynamiek en de sluiting van enkele fysieke vestigingen.

Oorzaken van de krimpende grondslag

Depositlimieten en andere beschermingsregels verminderden het speelvolume bij legale aanbieders, terwijl reclamebeperkingen de zichtbaarheid van de gereguleerde markt verder reduceerden, en tegelijkertijd speelden bredere marktomstandigheden een rol waarbij spelers zich soms verplaatsten of hun activiteiten aanpasten aan de nieuwe voorwaarden.

Daarnaast droegen sluitingen van landgebonden locaties bij aan de afname van de totale belastbare activiteit, en het rapport benadrukt dat deze factoren samen een sterker effect hadden dan oorspronkelijk werd ingeschat bij het opstellen van de ramingen.

Gevolgen voor staatsdeelnemingen

De tariefverhogingen leidden eveneens tot lagere winstmarges bij staatsdeelnemingen zoals Holland Casino en de Nederlandse Loterij, waarbij de hogere belastingdruk direct doorwerkte in de financiële resultaten van deze bedrijven die een significant deel van de legale markt vertegenwoordigen.

Het gezamenlijke monitoringrapport beschrijft hoe deze ontwikkelingen de verwachte opbrengsten onder druk zetten en tegelijkertijd inzicht geven in de wisselwerking tussen belastingbeleid en regulering van de markt.

Breder perspectief op de ontwikkelingen

Observatoren die de cijfers in juni 2026 analyseerden, merkten op dat de combinatie van hogere tarieven en strengere spelersbescherming een snellere krimp van de legale belastinggrondslag veroorzaakte dan in eerdere scenario's werd meegenomen, en dit patroon werd zichtbaar in zowel online als fysieke segmenten van de markt.

De gegevens uit het rapport laten zien dat de extra inkomsten structureel lager uitvielen omdat de totale omvang van de legale activiteit afnam, terwijl de overheid tegelijkertijd met de maatregel beoogde om meer middelen te genereren zonder dat de neveneffecten op de grondslag volledig werden voorzien.

Conclusie

De uitkomsten van de belastingverhoging illustreren hoe beleidsmaatregelen op het gebied van kansspelen onderling verbonden zijn, waarbij de werkelijke opbrengsten in 2025 en 2026 duidelijk afweken van de oorspronkelijke prognoses door de gesignaleerde krimp in de belastinggrondslag en de impact op staatsdeelnemingen.